这里的改革最接地气——鲁谷社区书记崔章程的“改革设想”和基层实践

　　北京市石景山区委鲁谷社区工作委员会书记崔章程，整整花了10年时间，让人们透过基层社区干部的工作实践，看到了行政管理体制的“改革设想”。

　　鲁谷社区，是北京市唯一被称为“社区”的街道。不同于城市内传统的街道办事处，鲁谷社区的改革思路，是让精简机构、转变职能、提高效率、基层民主以及加强党的领导这些政策方向落到实处：公务员精简50%、17个科室简编为“三部一室”、成立社区大党委、建立社区“小人大”，无不让人感受到新风扑面而来。

　　“我主动提出到社区工作，就是觉得这里最接地气。”58岁的崔章程说，“感觉到了基层才能真正把自己所思所想实践出来。”新世纪初，崔章程主动要求走出机关大院，告别了区委组织部副部长的岗位。

　　2003年，鲁谷社区正式从八宝山街道办事处脱胎而出，是克隆一个一模一样的办事处，还是建立一个具有全新管理模式和体制的新型现代化社区？作为鲁谷社区首任工委书记，崔章程带着对“改革设想”的探索和对实践的一腔热情投入到改革试点中。

　　“有人说我瞎折腾，也有人觉得这个位子‘有利可图’，实际上我们是小政府、大社区。”崔章程没有对记者多说什么，但在实践当中，鲁谷社区积极主动调整，勇于自我改革，将派出所、统计所、司法所及城管、交通安全、消防部门全部拿出社区，实行区里职能部门垂直管理，同时社区还剥离、转出、整合了28项政府职能。崔章程认为，这从某种意义上说是将街道从越权、越位的掣肘和无限、全能的负担中解脱出来。

　　崔章程不大的权力，还要受到社区“小人大”的制衡。崔章程除了服务社区，很多事情自己拍不了板。记者在参加鲁谷社区代表会议时发现，不仅居民代表和崔章程平等交流，遇到一些涉及民生的便民工程，必须让代表达成一致才能实施。

　　这个被崔章程称为“社区小人大”的新体系，是2003年10月建立的鲁谷社区代表会议，它是北京市首个街道层面的自治组织。作为社区代表会议的议事、协调组织，社区委员会与社区党工委、社区行政事务管理中心相配套，共同管理社区。2008年，鲁谷社区代表会议举行换届，选举产生代表135名。

　　就在6月中旬一次集中反映问题的社区代表会议上，10多位来自社区下辖居委会的代表，对便民健身工程进行了监督评议。社区代表与崔章程坐在一张桌子周围，有问题说问题，有建议提建议，基层民主清风扑面。

　　10年来，鲁谷社区在200多项便民工程上投资达5000万元左右，这些工程全部由居民代表会议决定。“也有承包商找到我想接工程，但一是我不干，二是工程置于区里统一招标和党员群众监督之下，会确保这是‘阳光工程’。”

　　在力求将权力置于阳光下运行的同时，崔章程首先把手机号“置于阳光下”——向社区居民公布手机号并全天开机。记者注意到，为了保证24小时随时畅通，崔章程到现在还拿着一部简易省电的非智能手机。

　　鲁谷社区的工作人员说，崔书记每逢过节、汛期、恶劣天气时，都要亲自到住着1万多人的平房区检查安全状况，有一次一辆大卡车半夜卡在桥下，崔书记接到电话马上赶到现场查看指挥。

　　10年间，崔章程有机会到区里机关岗位任职，但是他说，自己在边疆当兵十几年，还是在基层“接地气”，能让自己思考和实践行政管理体制改革。

　　经过多年实践与总结，崔章程将政府体制改革的“改革设想”概括为“一、二、三、四”：理顺一个关系，是理顺政府、社会和市场的关系；实现两个归位，是实现政府行政管理职能与社会管理职能的重新归位；构建三个体系，是构建党的领导、社区行政管理与社区自治三套工作体系；实现四个转变，是实现由管理型社会向服务型社会转变，由无限责任政府向有限责任政府转变，由政府包办社会向社会建社区转变，由以往政府管理成本过高向降低管理成本、提高工作效率转变。

　　还有两年崔章程就该退休了，“退休之后，我会像社区里的230多名社工一样，换个方式为大家伙服务。”