总有办法的袁少敏

用群众的点子办好群众的事
总有办法的袁少敏（最美基层干部）

　　4月3日，袁少敏（右）在村委会门口跟前来办事的村民交谈。记者 程远州摄

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　　“要不是袁书记有办法，我们村现在恐怕还是烂泥路、黑砖房呢！”4月3日中午，在湖北省孝感市孝南区陡岗镇袁湖村村政大厅，村民袁汉惠不住地感叹。此时，当了22年村支书的袁少敏在后门口端着一碗泡面吃得正香。在袁湖村，袁少敏是出了名的“有办法”。

　　门外，一场春雨过后，村头村尾，水泥路冲刷一新，在错落有致的楼房间蜿蜒穿行。

　　能干事

　　发家致富的“领头雁”

　　“我当这个书记，就是要收拾烂摊子，让大伙儿甩掉穷帽子的！”1993年，37岁的袁少敏被推选为袁湖村支部书记，新官上任的他给村民们拍了胸脯，要让袁湖成为四邻称羡的“模范村”。

　　然而彼时的袁湖村，被形容为“下场大雨全村淹，一年只点两次电（过年和三伏天）”的“水袋子、穷窝子”，村民出行无路，孩子读书无校，小伙子娶媳妇媒婆都不上门。村级班子瘫痪，干群关系紧张，任务年年完不成，更谈不上经济发展。

　　为此，袁少敏扎扎实实做了三件事：一是修水利，带领群众维修全村所有的泵站沟渠，解决排涝排汲问题；二是建学校，解决村里孩子上学难的问题；三是调班子，解决村级班子缺乏战斗力的问题。三件群众盼望解决的事情一做，他马上赢得了村民的信任，都说袁少敏是个有办法的人，袁湖村有了希望。

　　“那时候我就想，利用好袁湖村的现有条件，让大伙儿发家致富。首先是将劳动力从土地上解放出来。”袁少敏开始思考如何让村民们进城“挣大钱”。

　　上世纪90年代中期开始，打工潮席卷中国，很多农村地区靠着劳动力输出发展起来了。“有办法”的袁少敏不甘落后，在生产方式上，他率先推广农机技术，实行机耕、机播、机插和机收，1998年，袁湖村就成了孝感市“农业机械化示范区”；在土地流转方面，他按照依法、自愿、有偿的原则，让少数懂技术、善经营、会管理的种田大户种地，全村1800亩田，2002年就流转了600亩，被解放出来的劳动力则输出到东北、东南地区，打工挣钱。

　　袁少敏回忆，当时曾看到一户村民写的对联，上联是外出打工要钱难，下联是在家务农摊派重，“看了心里很不是滋味”。于是，他开始请城里的专家来村里做讲座，“每年春冬两季，村里搞农民工技能培训，我就跑到全国各地帮着要工钱，广东、山西、辽宁都去过。”

　　如今的袁湖村面貌一新，通村公路2700多米，农民文化中心400平方米，休闲广场1250平方米，小洋楼家家有、有线电视户户通。

　　会干事

　　群众信服的“当家人”

　　“每年腊月二十七在村委会把台标一摆，大伙儿就自动把电费缴了，每户25元钱。”说起村里路灯电费、维护费的收缴，袁湖村路灯管理协会的袁少辉表示，村民们对协会的管理很认可。

　　在袁湖村，像这样的专项协会有8个，包括红白喜事、环境卫生、文体新风等。另外，还有修路、灌溉等5个临时性协会。

　　以协会的方式管理环境卫生、养老服务、文明创建等各种公共社会事务，是袁少敏的“独创秘笈”，被他称作“1＋X”模式：“1”是村务理事会，“X”是各类专项协会，形成村“两委”议事、村务理事会决事、专项协会办事的工作模式，做到群众的事群众自己议、自己定、自己办。

　　“以前，村级事务主要是‘干部说群众听、干部逼群众干’的行政命令式做法，群众对村集体事务的参与积极性和主动性不高。”袁少敏说，“1＋X”模式是被逼出来的创新。

　　那是2004年，袁湖村要修1.2公里通村路，恰好争取到了上级修路补助款，可是还需自筹10万元。因为村集体资金很有限，修路的钱只能大伙儿分摊。为此，袁少敏捅了“马蜂窝”。

　　“一上来就向大伙儿要钱，你可真有能耐！再说，修路这么大的事儿，干不好怎么办？”一听说要“敛钱”，很多人不乐意了。袁少敏信心满满地带领村“两委”召开村民代表大会征求意见，结果“吃了瘪”。

　　袁少敏把自己的苦恼告诉了村里红白喜事协会的老人们，老人却笑着说：“这事好办。我们出面跟每家每户做工作，筹六成，你到外面找村里出去的大户筹四成。”还没等袁少敏在外面找到大户，村里的6万元就已经收齐了。

　　这让袁少敏非常感慨：“只有依靠群众才能把村里的事儿办好，光靠村‘两委’3个人，跑断腿、磨破嘴都白搭！”

　　袁少敏随即推行在村党支部领导下的“理事会+协会”模式，选举村务理事会，遇到具体的事情，由理事会指派1名副理事长牵头组建专项协会管理，破解乡村治理“事难议、议难决、决难办”的难题，让群众的事自己议、自己定、自己干。

　　“理事会成员25人，主要由‘老党员、老干部、老教师、老退伍军人、有威信的老同志’组成，村务村‘两委’提、理事会议、协会管，现在协会有60多人。”袁少敏介绍，自从“1＋X”模式开始运作之后，袁湖村矛盾少了、人气旺了、环境好了，一天一个样。

　　“春节从外面打工回来，我都怀疑是不是走错了村。我们村现在比城市里的小区也不差啊！”袁汉惠笑着说。