从“服务治村”到“制度治村”

　　杭兰英有着一套独特的治村方式。

　　从“事必躬亲”到“公共参与”

　　杭兰英喜欢身体力行、躬身亲为。她会冲在抗击台风的最前线，她把自己当作村里环境卫生的义务保洁员、第一责任人，只要看到河里有漂浮物、路边有垃圾，都会在第一时间停下脚步，找来工具清理。

　　一次，村里的一位保洁员因病辞职，新的保洁员还未到岗，保洁工作眼看面临中断，杭兰英自己当起了保洁员，每天冲洗厕所、打扫卫生，直到一个星期后新的保洁员上岗。

　　杭兰英的行动，带动着村里的每一位村干部，也影响着村民。

　　这些年，村里大大小小的公共事务，从修路、建幼儿园，到河道清淤、农田水利建设，很多都是在村民的共同参与下完成，但凡村里有需要，大家都会有钱出钱，有力出力，想方设法把事情办好。

　　“因为村里的事情咱都有发言权。”这是村民们常说的一句话。

　　无论是村里新建篮球场、污水处理池的选址，还是村道的拓宽，村文化公园的建设，只要是村里的大事要事，杭兰英都请村民共同决策，一起支招儿，把村民作用发挥得淋漓尽致。

　　在村庄治理中，杭兰英努力塑造村民的共同意识和平等观念，她要让村民成为村庄真正的“主人”，让所有生活在祝温村的人都有强烈的身份感、尊荣感，让他们觉得自己是祝温村不可或缺的一分子。

　　目前，算上杭兰英和一名大学生村官，祝温村的村干部共有8人。从1986年杭兰英担任村党支部书记，村委会主任王茂桃一直与杭兰英搭档。

　　杭兰英公正无私、平等公道，让王茂桃十分敬佩。王茂桃说，自己一直把杭兰英当成大姐，“因为有杭书记在，所以才留下来”。

　　杭兰英与班子成员的工资由镇政府统一规定，但祝温村的村干部都是“全职”的，除了村里的工作，没有其他的“副业”，收入甚至还不如崧厦镇里一些制伞厂的工人高。王茂桃曾开玩笑：要是家里没有其他挣钱的人，谁在村委里干上3年，他家就会成为低保边缘户。

　　村干部夏惠芬说：“在村里干活，工作时间长，脏活累活也不少，有时我们会有点想法，但看看杭书记，这把年纪还在一门心思为村里的发展忙碌，平时也关心照顾我们，我们也就无话可说，就听杭书记的。”

　　处处讲民主 事事讲公开

　　在祝温村，每个村民都知道，办事是要讲规矩的。

　　28年来，祝温村大大小小的工程项目有50多个，总投入超过1780万元，杭兰英从未包揽过，不但自己保持零介入，对亲戚家属也坚持零容忍。因为村里明文规定：村干部及亲戚家属不得插手或变相参与本村的工程建设。

　　早在杭兰英刚担任村书记时，她就立下规矩：所有项目资金直接打进公账，项目建设时再按程序做账领取。杭兰英说，这样做是为了集体利益，也是保护我们的村干部，更为了让老百姓放心。

　　“心要明，处事要公。”这是杭兰英挂在嘴边的一句话。28年来，村领导班子成员耳濡目染，都以自己的一言一行维护班子的形象，从不利用职务搞特殊，班子成员自家宅基地至今都是一户一宅，更没有违章建筑。

　　农村宅基地审批最触及村民利益，杭兰英要求村里每次建房审批，都需通过民主决策，一视同仁，坚决杜绝借此“吃拿卡要”。

　　处处讲民主，事事讲公开，做事规规矩矩。多年来，村班子靠民主议事，用制度办事，村每年两次开展村干部述职评议，凡是涉及村内的工程建设、土地承包转让等重大问题，都会提交村民代表大会和党员大会讨论。

　　王茂桃说，有时杭兰英认为自己考虑得比较周到的事情，在集体讨论后觉得经不起推敲而被否定，她也毫无怨言，以集体意见为重。

　　与杭兰英共事过的人，都会对她的处事方式留下深刻印象。村里的大学生村官阮冬芳说：“杭书记做人做事都喜欢不打折扣，工作中对自己要求非常严格。”

　　这些年，村里财务收支清清楚楚、明明白白。公道规矩，秉公处事，干净干事，杭兰英和村领导班子在村民中树立了好口碑，也赢得了村民越来越广的信任。村民陈坤校在上海创业多年，从2007年开始先后捐款40万元，支持村里的各项建设。他说：“就冲杭书记这个人，这钱捐得放心！”

　　从“经济治理”到“文化引领”

　　整洁的道路、清澈的小河、干净的房舍，掩映在田园风光里的祝温村，像一幅镶嵌在虞北平原的油画，古朴而宁静。

　　与很多地方的新农村建设就是大拆大建不同，祝温村为改善村民居住条件，提升村庄整体形象，对全村农房进行整治。

　　祝温村也有着良好的民风。多年来，祝温村实现了零信访、零违建、零刑事发案。杭兰英说，新农村建设，归根结底，是提升人的素质，提高人的境界，“乡风文明了，家庭和睦了，村庄和谐了，各项工作也就上去了”。

　　祝温村实施“墙头开花”工程，把传统美德、文明新风绘制上墙，让村民通过通俗易懂的墙绘文化得到文明教育；设立村创业文化陈列室、编写村歌、制定村规民约，通过各种载体，激发、沉淀村民的乡愁乡情；建起“人和文化长廊”、种植信义林，用身边人、身边事感召、引导村民。

　　“以文化人”，彰显了杭兰英在村庄治理中的独特理念。迄今，祝温村已连续4年开展了“十佳和谐家庭”、“十佳好媳妇”、“十佳好婆婆”、“十佳孝儿女”、“十佳好少年”这“五个十佳”评选。身边的榜样在潜移默化中改造着村民的素养，也在祝温村塑造出孝道、诚信、友爱、互助、宽容的乡风民风，在稀释人与人之间因为利益而产生的矛盾、抵触与隔阂的同时，也在上上下下凝聚起了强大的精神正能量。

　　“我用仁和欢迎你，我带礼信走万里……”这是杭兰英提议，村民们作词、作曲的祝温村村歌《祝福温馨》中的一句歌词。宜人的环境、淳朴的民风、稳定的治安、怡然自得的村民，今日的祝温村正呈现着一派宁静、安详、和谐的景象。

　　延伸阅读：

　　组织任命在纸上 群众‘任命’在心上——杭兰英治村（上）