江西省公安消防总队：探索新型警务机制 推进“民生消防”建设

“11·5”沪昆高速樟树段交通事故救援现场

总队党委在抗洪一线指挥

　　2010－2013年，江西消防史上有这样一段可圈可点的光辉历程：寻求消防工作的思想政治保证，践行党的群众路线教育活动，公开十项消防便民利民承诺；打造“井冈消防铁军”，成功处置应急救援事件，完善应急救援体系建设；建立和完善消防业务经费保障机制，通过融资租赁购买消防器材装备，破除消防经费“瓶颈”；修订消防条例，出台消防工作考核办法，推进消防安全责任制落实；打响“清剿火患”战役，开展棚户区消防安全改造等火灾隐患治理，构筑社会消防安全“防火墙”……

　　2010年，江西省公安消防总队新一届党委班子组建后，积极顺应江西经济社会发展需要，带领全省消防官兵忠诚使命、恪尽职守，不断创新社会消防安全管理，探求新型消防警务机制，让“民生消防”和“全民消防”真正成为全省消防工作大局所在、责任所系、群众所盼、警心所向。

　　近3年来，总队党委被中组部表彰为全国“防汛抗洪救灾先进基层党组织”；总队被省政府荣记集体一等功、被国家体育总局表彰为“2009￣2012年度全国群众体育先进单位”，全省消防官兵被评为江西省“十大好人”英雄群体；所有支队被当地党委、政府荣记集体二等功。

　　公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国多次肯定江西的消防工作，他曾批示：“江西工作思路清，重点抓得准，保障措施到位，很好”，“江西工作一直主动作为”。公安部消防局20多次交流推广我省消防工作和部队建设工作经验。此外，中央、公安部和省委、省政府、省公安厅等主要领导先后70余次批示肯定我省消防工作和部队建设。

　　政治建警 抓好“龙头”工程铸忠诚

　　省公安消防总队坚决响应省委、省政府提出的“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的号召，始终把人民满意作为检验消防工作和部队建设的惟一标准，瞄准高目标、立足高起点，确立了“建坚强班子、带过硬队伍、夯坚实基础、创崭新业绩、保一方平安、让人民满意”的奋斗目标，以党的建设为龙头，以能力建设为主线，以提升部队战斗力为核心，以维护社会消防安全形势稳定为重点，科技强消、实干兴消，掀起了消防工作和部队建设新一轮发展热潮。

　　总队党委把加强班子建设作为“龙头”工程来抓，严格落实中心组学习制度，扎实开展学习实践科学发展观、创先争优和党的群众路线教育实践活动，每两年举办师团职领导干部读书班，定期选送领导干部参加地方党校、院校轮训。建立健全并全面落实党委成员联系点、团职以上干部当兵锻炼等制度，大大提升各级党组织的创造力和战斗力。

　　2010年7月16日，鄱阳县古县渡镇跃进圩大堤发生泡泉，正在巡视的总队长房凌春、政委王林波等老党员立即与参加抗洪的官兵一道抢运沙袋。30多位师、团职干部与战士们一起吃住在大堤上，连续奋战2天2夜，保住了洪水险情最危急的鄱阳湖大堤。

　　2011年，公安部政治部考核组认为江西省公安消防总队党委班子是风清气正、团结务实和变化大、成果显著的班子。省委、省政府为此专门致电公安部，对省公安消防总队党委的突出表现给予高度评价和充分肯定。

　　总队坚持用中国特色社会主义理论体系武装官兵头脑，开展学习贯彻十八大精神和“三句话”总要求、“坚定信念、铸牢警魂”等系列教育活动，积极培育当代革命军人和人民警察核心价值观。积极探索执行任务思想政治工作和基层思想政治教育规范化建设新模式，进一步提升思想政治工作规范化建设水平。通过组织优秀政治教员评选、经常性思想教育教案课件评比，开展主题征文、演讲比赛，开展向“最美消防员”学习宣传活动等形式，丰富教育形式，增强教育效果，打牢官兵忠诚履职、安心服役的思想根基。全面推进警营文体建设，扎实开展警营文体达标创优活动，定期举办篮球赛、俱乐部大奖赛、文艺演出等活动，推动篮球队、乒乓球队、舞龙队、舞狮队、书法美术摄影兴趣小组等特色文体队伍建设，满足官兵的个性文化需求，增强官兵的荣誉感。

　　部队要发展，队伍是根本。该总队先后制定《关于加强干部管理教育的意见》、《总队机关、南昌支队干部公开选调办法》等一系列规章制度，建立了科学的考核考评体系和制度。全面推行团职干部公推公选、机关干部公开选调，严格落实干部“逢晋必训”和岗位轮训制度，加强专业技术干部使用管理，持续开展干部岗位练兵活动，规范地方大学生接收、培训工作，干部队伍整体素质显著增强。总队连续2年被部消防局评为入警大学生培训工作先进单位，政治干部岗位练兵成绩在全国抽查中排名前列。总队还不断加强党风廉政建设，先后出台廉洁自律“三项铁规”、“六条禁令”多项刚纪铁规，扎实开展“廉洁从警、防腐拒变”教育整顿活动，注重发挥审计“免疫”作用，严肃查处违法违纪问题，部队保持了清风正气，总队在公安部审计工作考评中被评定为“优秀”。

　　春风化雨，润物无声。坚强有力的思想政治工作，坚持不懈的精神培育，保证了各项工作的蓬勃发展，并涌现出一批先进集体和英雄模范。全省消防部队先后有2个基层党组织被中组部授予“全国先进基层党组织”荣誉称号、6个基层党组织被公安部党委和省委表彰为先进、1个单位被评为全国文明单位、2个单位被评为全国青年文明号，80多个单位受到省部级表彰。还涌现出全国“十大杰出消防卫士”李胜利，中央电视台“特别关注消防员”胡庆松，“全国公安系统爱民模范”、江西省首届“十大爱民警察”肖斌和“全国优秀人民警察”邵世平等一大批先进个人。

　　锻造铁军 重大应急救援挑大梁

　　2010年5月23日2时10分，由上海南开往桂林的K859次旅客列车行驶至江西省境内沪昆铁路余江至东乡路段，发生列车脱轨事故，大量旅客被困车厢。江西消防官兵经过16个小时奋战，成功救出被困人员53人，安全疏散旅客280余人，确保了铁路线的及时恢复。在现场指挥的江西省政府一位原副省长目睹整个救援经过，他评价说：“在救援过程中，为了减少伤员的痛苦，消防员用自己的身体支撑倒塌的车顶打开救援空间。这充分说明了消防官兵视人民生命如泰山。”他对随行领导的讲话中用三个“最”字充分肯定了消防官兵的救援行动，指出消防官兵在这次救援行动中“到场最迅速、施救最有效、行动最吃苦”。

　　同年6月21日18时30分左右，抚州市抚河唱凯堤发生决口，下游5个乡镇、14.5万人陷入洪水中。灾情发生后，省公安消防总队迅速出动官兵3600人次，冲锋舟80艘、橡皮艇16艘、车辆110辆，经过5天4夜的艰苦奋战，先后营救被困群众20100余人，创造了万名群众转移无人淹亡的奇迹。总队官兵受到了时任国务院总理温家宝的亲切接见，受到了公安部和原江西省委、省政府主要领导的高度评价和充分肯定。江西省委、省政府为此专门致《感谢电》给公安部，对省公安消防总队党委在抚河唱凯抗洪抢险中的突出表现给予了高度评价和充分肯定，称赞“江西消防部队是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支党和人民可信赖的队伍。”

　　2013年12月19日，江西省委书记强卫在慰问视察省公安消防总队时，称赞我省消防部队“不愧是平安江西的守护神，不愧是一支在关键时刻拉得出来、能打硬仗的，在重大灾害面前能冲得上去、处置得了的拳头部队”。

　　省公安消防总队坚持抓练兵、谋打赢，苦练基本功。连续12年举办全省执勤岗位练兵比武竞赛，深入实施打造现代化公安消防铁军三年规划，组建了139个攻坚组，开展高强度、大消耗的体能训练和灾害救援技能专业训练。创新组训方法，对新入警大学生、基层指挥员、班长骨干进行轮训，开展指战员训练等级达标活动。成功探索星级铁军中队创建模式，并被部消防局以现场会的形式向全国推广。连续3年被部消防局评为战训工作先进单位，荣获全国第二届搜救犬技术比武竞赛团体总分第十名。

　　结合江西省易发灾害事故的特点，总队设计合成训练科目，投入设施装备建设经费逾4000万元，完成了各类模拟训练设施建设，归纳出油罐火灾强攻操、建筑破拆内攻操、交通事故救援操、危险化学品槽车事故处置操等13种实用操法，组织进行大跨度大空间建筑、石油化工等场所灭火救援演练80余次，开展实战演练4000多次。

　　抓住江西省委、省政府高度重视灾害事故应急救援工作的机遇，省公安消防总队报请省政府下发了《江西省综合性应急救援队伍建设三年规划》。全省挂牌组建了省、市、县三级综合应急救援队伍，初步建立起综合应急救援政策法规体系、调度指挥机制，队伍保障水平和救援能力大幅提升。

　　3年来，全省消防部队共接警出动3.42万次，出动消防车4.9万辆次、警力32.1万人次，营救疏散被困人员10万余人。

　　破除瓶颈 强化经费保障固基础

　　这是一组令人振奋的数字：

　　3年来，全省消防部队基本支出业务经费总量由4.2亿元增长到6.96亿元，年均增幅27.5％；争取专项经费7.64亿元，年均增幅超过30％；

　　3年来，全省消防部队投入13.26亿元建设改造132个队（站），建筑面积达到67.7万m2；投入3亿多元集中购置298辆消防车、16余万件器材……

　　这些有形的“精彩”背后，是江西省委、省政府、省公安厅对消防工作的高度重视。在全省行政经费普遍压缩的情况下，省委、省政府将每年的消防专项经费指标纳入年度消防工作目标任务书，列入政府工作考核体系抓落实。2011年，省长鹿心社到任后不久就专门听取消防工作汇报，3次作出重要批示指示。省政府连续出台了《江西省消防事业发展“十二五”规划》、《关于加强和改进消防工作的实施意见》、《江西省应急救援队伍建设三年规划》、《江西省合同制消防员招聘管理暂行办法》等文件，同意每年出资4000万元消防装备建设配套资金，并从2014年起按省、市、县1∶2∶4比例每年落实2.8亿元。省人大、省政协也多次就消防工作和部队建设进行调研、检查并帮助解决实际问题。特别是2013年4月，经省政府同意，省财政厅、公安厅、消防总队联合出台的《江西省地方业务经费管理实施办法》，使消防业务经费标准达到年人均3.6万￣5.9万元，保障标准实现了翻一番。

　　工欲善其事，必先利其器。省公安消防总队党委班子把钱用在刀刃上，将眼光聚焦在基础建设等薄弱环节。针对全省消防部队营房营院难以完全满足执勤备战的需要，总队提出利用3年时间实现“业务经费总量翻番、装备建设更新换代、营房营院焕然一新”的任务，每年制定量化指标推进落实。推动地方政府将消防队站等基础设施建设列入为民办实事工程和重点工程项目。2010年，总队提请省政府同时启动省应急救援指挥中心、省综合性应急救援训练基地和应急救援物资储备库三项建设。目前，省政府投资近1.5亿元完成了培训基地三期工程建设任务，投资1.57亿元新建了省应急救援指挥中心大楼和附属保障楼，新征的100亩省应急救援物资储备基地用地也已在规划建设中。

　　总队把战斗力生成作为保障重点，全面开展装备评估论证并出台了装备建设三年规划，明确规定执勤中队灭火防护服每年必须按30％比例淘汰更新，基层大队业务经费的30％必须用于采购灭火救援装备；凡是个人防护装备不达标的单位，一律不批准购买行政车和新（改）建营房。如今，70％的支队配备了通信指挥和排烟车，举高类消防车辆所占比重达到车辆配备量的30％以上。

　　2010年，下拨2700多万元用于弥补基层经费不足，投入265万元为基层配备抗洪抢险装备器材；2011年，下拨专项经费3177万元，投入2000多万元为基层配发消防装备器材；2012年，下拨经费5367.84万元，下拨324万元为基层购买特勤装备；2013年，下拨专项经费2200万元。全面落实官兵体检休假制度，提高执勤训练补助标准，确保基层一线官兵福利待遇普遍高于机关。大力宣贯《消防员职业健康标准》，加强与省内外各大医院业务合作，为基层官兵完成各项任务提供坚实的后勤保障。

　　清剿火患 全民防控火灾保平安

　　消防工作，重在预防。省公安消防总队坚持把消防工作融入经济社会发展大局，紧紧抓住发动全民防控火灾这个关键，着力破解地区火灾防控难题，全面提升公共消防安全水平。

　　坚持抓群防强宣传，着力提高社会防控火灾能力。深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全方位构筑火灾防控网络。全面推行消防安全“网格化”和“户籍化”管理，划分街道乡镇网格1739个，社区行政村网格24957个，指导单位建立“户籍化”管理档案，全面落实网格责任人和工作制度。抓好社会单位消防安全能力建设，制定宾馆饭店、商场市场等9类行业场所消防安全“四个能力”建设要求。开展社会单位消防安全星级评定活动，促使社会单位自觉消除火灾隐患。2011年底，《人民日报》内参对此专门报道，刘金国批示：“要总结推广这一经验”。大力实施“全民消防宣传教育计划”，大力推动消防宣传进党校、进学校、进社区、进家庭、进农村、进企业，推动中国井冈山干部学院、江西省委党校分别在井冈山消防大队、南昌特勤消防大队设立社会实践教学点。

　　坚持抓规范强素质，加快消防工作法制化进程。省人大重新修订出台了《江西省消防条例》，多项工作标准极高极严。省政府以政府令的形式颁布了《江西建筑消防设施管理规定》；《合用场所消防安全管理规定》。先后出台了《消防事业发展“十二五”规划》、《关于加强和改进消防工作的实施意见》、《消防安全责任制实施办法》、《江西省消防工作考核办法》、《设区市政府年度消防工作目标任务书》、《江西省消防安全不良行为公布制度实施办法（试行）》、《火灾隐患和消防安全违法行为举报奖励暂行办法》等文件，为江西消防工作提供了有力的政策和法规支撑。总队持续开展执法质量考核和等级评定，深入开展执法卷宗考评，全员轮训消防监督干部，举行监督执法交叉考核和比武竞赛活动，提升消防执法规范化建设。

　　坚持抓整治强执法，形成整治火患的高压态势。2010年以来，总队先后组织开展“百日大会战”、“会战2011”、“守护60”行动、“清剿火患”战役、消防安全大排查大整治、消防安全“零点”行动等20多个火灾隐患专项治理行动。省、市两级按照《江西省重大火灾隐患整改挂牌督办暂行办法》要求，逐一梳理影响公共消防安全的重大火患，明确政府督办责任、行业部门和消防机构监管责任，采取联合执法、技术支持、公示曝光、行政强制等措施清剿火患。自2009年以来，全省检查社会单位80万余家，整改火灾隐患415.7万余处，下发重大火灾隐患整改通知书2578份。火灾四项指数在全国持续低位，连续5年未发生一次亡10人以上的重特大火灾事故。

　　坚持抓服务强效能，提升人民群众满意度。2012年6月，该总队加强与相关部门联合沟通，指导行业系统开展自查自纠，加强对企业负责人和消防安全管理人的教育培训，减少年度监督检查的频次。开通“96119”火灾隐患投诉举报平台、探索建筑消防设施维护、消防设施检测等创新举措，建立建设工程消防设计、施工、监理质量和消防审核验收终身负责制，消防设计技术审查与行政审批分离制度和建设、设计、施工、监理单位重大消防安全违法行为“黑名单”制度，切实加强消防安全源头管控。大力推行“行政问责制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制”四项制度，出台提高消防审批效率、深化网络便民服务等便民利民十项措施，设立便民服务窗口，为群众提供更加便捷、高效的服务。2009年，在全省105家省级单位效能考核评比中，省公安消防总队名列第5。2010年、2011年，连续两年在全省118家省级单位执法效能考核中位居第二。