云南省普洱市孟连县创建基层服务型党组织纪实

脚接地气天地宽
——孟连创建基层服务型党组织纪实

群众在选购洋丝瓜

　　因为深入细致的群众工作，扎实有效的推行“为民服务五项制度”，一系列新时期群众工作方法的探索，使得孟连荣获了“孟连经验”被写入十八大报告这样的殊荣。

　　也是因为孟连扎实推进创先争优活动，深入开展“四群”教育，积极探索实践干部直接联系群众的新机制，积极引导助推“宾弄赛嗨”式族际团结和谐互助机制，不断丰富和发展孟连群众工作内涵，孟连在群众工作品牌得到巩固提升的同时，近几年孟连获得了诸多荣誉：2011年孟连县获全省基层党组织建设先进县，同时孟连县勐马镇党委获全省先进基层党组织称号；2012年孟连县获得全国、全省“创先争优活动先进县党委”荣誉称号；2012年孟连县公安局获全国优秀公安局荣誉称号；孟连县2010年、2011年、2012年连续三年被评为云南省“先进平安县”；孟连县2009年、2010年、2011年、2012年连续四年在全市基层党建考核中被评为优秀；今年6月，孟连县人民检察院喜获“第五届全国先进基层检察院”荣誉称号，成为普洱市唯一获此殊荣的基层检察院……

　　这些“响当当”的成绩并没有让孟连人“躺在功劳簿上”，相反，他们把孟连经验发扬光大，积极深化边疆党建工作，全力创建基层服务型党组织，结合实际创建了县、乡（镇）、村、组四级党建联席会议制度,通过四级党组织和党员接力服务群众，及时解决党建和民生工作中遇到的困难问题,拓宽服务群众渠道，提升服务群众水平；全面推行党支部“1+1+N”服务管理互助模式,通过在村民小组分“班”建“队”，实现党组织服务群众的有效覆盖，畅通群众诉求，“班”、“队”合力解决群众困难，夯实党在农村最基层服务群众的基础，进一步巩固党在农村基层的领导地位和作用，再次用行动证明了党的群众路线是党走向胜利的法宝。

　　四级接力：把服务平台建到村村寨寨

　　雨后的早晨，雾气还未散去，孟连县勐马镇芒海村党总支书记、村主任岩相弄和几个村干部、驻村新农村指导员已经把村委会的院子打扫干净了。院子里，公示着从县、镇、村到组各级党组织工作职责和工作程序的宣传牌格外醒目。

　　“芒海村从2009年以来镇上来考核都是勐马镇第一名，因为我们班子团结，干部受群众爱戴，我们能做到群众随叫随到。” 岩相弄告诉记者，这段时间，村干部忙着落实农村养老保险，农转城等工作，都早早地来等着群众来办事。

　　当过6年小组会计的岩相弄因账务清，热心为群众办事，去年被选为芒海村委会主任，现在是“一肩挑”的村干部。他今天帮群众联系贷款，明天为村里老人整办养老保险的证明材料，常常骑着自己的摩托车跑进寨子，跑镇上，忙得一天到晚不着家。

　　这是勐马镇的一个村级为民服务站。镇上还设有服务中心，为全镇群众综合服务场所。

　　勐马镇是孟连县创建服务型党组织建设中首先推行四级联动接力为民服务工作法的乡镇。今年以来，勐马镇加大了镇、村、组三级服务平台的基础投入力度，特别是重点加强镇服务中心建设，在原来的基础上还在镇服务中心设置了群众候办休息室、群众诉求工作站、综合咨询台、服务工作台、科技宣传电子显示屏、报刊杂志阅览点、饮水台、失物招领台等为群众提供“一站式”窗口服务，并在服务窗口以“党员先锋岗”、“共青团员示范岗”等形式亮出党员、团员身份，公开办事流程图和服务承诺，真诚接受人民群众监督，切实提高服务质量。

　　“2009年以来，全县根据现实工作需要，先后把行政村党支部改设为村党总支，在村民小组一级建立党支部，使小组党支部成为党组织工作的末梢，实现了党建工作重心下移，但在具体调整设置过程中，没有明确和规范村党总支和小组党支部各自的工作职责，导致职责交叉，工作开展不畅，领导与被领导关系不清。这次服务型党组织示范点的创建专门针对这一问题进行了处理，以芒海村党总支和芒沙村民小组党支部为试点，理清了相互之间的领导与被领导关系，明确了各自的管理服务职能，在基本组织建设、基本队伍建设、基本阵地建设、基本组织活动、基本决策机制和基本工作档案6项工作规范上进行了有效整合分权，规范了各自权利义务，取得较好效果，解决了村级党总支和村民小组党支部该干什么的问题。”孟连县委书记刀锋介绍。

　　刀锋说，孟连创建基层服务型党组织，全力推进县、乡（镇）、村、组四级党建联席会机制和党支部“1+1+N”服务管理互助模式,就是要进一步理清基层党组织职能职责，建立健全党组织和党员服务群众的体系，通过建立四级党建联席会、机关党组织联建农村基层党组织党建责任田、划分班长和服务队等，搭建党组织服务基层群众的平台，最大程度地发挥基层党组织的作用，最大限度地服务群众，进一步巩固党在基层的执政根基。

　　为了加强农村基层党建，孟连县从县、乡两级下派了党建工作队39支，下派党建工作队员513名。

　　孟连县森林公安局政委三章是县上派到勐马镇芒海村的党建工作队队长，副队长是勐马镇副镇长岩帅和村党总支部书记、村委会主任岩相弄，还有来自县、镇、村抽调的干部作为工作队成员。

　　这支党建工作队驻村开展工作近两个多月，他们召开动员大会、划分党建责任田、抓规范化建设、组建党员群众活动队、开展走访慰问活动、协助村上抓农转城防洪防汛、毒品整治、地质隐患排查与防范、夏季征兵、水稻病虫害防治等重点工作。深得群众喜爱。

　　“我们是来做好事的，做的都是他们喜欢的事，他们能不欢迎吗！” 三章说，“比如我们根据党员群众的兴趣爱好和个人特长，结合芒海实际组建了政策宣传队、志愿服务队、篮球队、文艺队、联防队五支活动队伍，帮助制定了各支队伍的主要职责，虽然我们也要求他们经常组织开展活动，但这样的要求也是群众自己的要求嘛，现在有了领头人，他们的活动更加丰富了。”

　　在芒海村委会办公室，记者还看到，岩相弄正在为芒沙村民小组的一位村民开申请新型农村养老保险的家属丧葬费证明。他递过证明时叮嘱：“这是村上开的死亡证明，你到镇上的派出所把这个给他们，他们会给你开证明，再拿着派出所开的证明到社保所，就会有人帮你办了。”

　　来自县森林公安局的驻村新农村指导员汤克林走过来告诉记者：“雨季前忙着森林防火宣传，我们这么多的橡胶林，防火宣传一定要到户到个人。”

　　另一个来自省热作学院的指导员发挥自己的优势，前些天为一户村民的大学生写了国家助学申请书，今天在帮另一家的孩子写复读申请。

　　在孟连，“放下架子、沉下身子”已经不再是上级天天讲日日讲的群众工作要求了，干部们已然心领神会，落实在行动上。记者发现，芒海党建工作队员已把自己当作村里的一员，都不说“我帮村上做事”，对记者称是“做我们村上的事”。

　　1+1+N：把服务队伍拉到群众家门口

　　波岩胆是芒海村芒沙村民小组的组长，也是芒沙村民小组党支部书记，他还被自己选为民服务班的班长。

　　“这些天雨大，自来水管总是堵，前天我家的水管也堵了，为先帮岩帮家通水管，我自己家到天黑才有水洗菜做饭。”波岩胆家里有一整套的修理水管电路的工具，他说：“自己有这个技术，备了工具，平时左邻右舍有事都帮。”

　　“以前我们每个信只管关门节期间的事情，现在班长管我们一年到头的事情，从修水管到红白喜事，都有人帮忙了。”村民玉仙说。

　　这个“班”是最近孟连县推行“1+1+N” 服务管理互助模式在最基层的村民小组所分成的单位。

　　“1+1+N”服务管理互助模式，即在村民小组党支部的领导下，组建村民小组组委会、组建若干支服务队，并把每个村民小组划分为若干个班进行科学的网格化管理服务互助模式。总而言之，“1+1+N”，村民小组党支部为第一个“1”，村民小组组委会是第二个“1”，村民小组委员会把村民进行分班，增强自我管理和服务的能力，“N”即是根植于群众中的若干个班和若干支服务队，有政策宣传队、民事代办队、纠纷调处队、驻组工作队等等。

　　孟连县委县委书记刀锋说：“群众路线是党走向胜利的三大法宝之一，是很重要很管用的工作方法。最丰富的、最鲜活的经验来自基层，解决问题的最好办法在群众中。我们创建服务型党组织的‘1+1+N’，就是来源于少数民族民间传统文化中普遍存在的互帮互助机制。它既解决了联系服务群众不能达到全覆盖的问题，也解决了基层党组织和党员如何服务群众的问题，是一个完整的服务体系。”

　　孟连傣族群众信仰南传佛教，在每年3个月的“关门节”期间，信众们自古有按“信”（根据布施需要分成的组）轮流到佛寺向纳福老人（在关门节到佛寺听经拜佛进行修持的老人）和僧众布施饭食的习俗，这些民间自古形成的“信”一直是群众公认的一个小组，在村寨生活中有着一定的组织协调能力。孟连县创建服务型党组织把10至15户村民分成一个班，这些班，即是传统村寨生活中的“信”。原来在“信”中担当着协调组织人的村寨长老或能人，自然就被群众推选为班长。

　　芒海村芒沙村民小组分成7个班，每个班的班长就是原来的“贺信”（信众头），无论是传统的“贺信”还是现在的班长，他们都是群众中有威信，乐意助人，懂生产技术，有组织能力的人。

　　当记者问波岩胆“当这个班长经常要为别人做事情是不是不划算”的时候，波岩胆马上回答：“划算！群众选我，我光荣啊，我帮村里通水管，我家也要喝水，我领着大家修路，路我也得走啊。”

　　老党员岩克是另一个班的班长，虽然这个班才成立了两个月，他已经感觉到有这个组织的好处了：“以前我们有事情要找村民小组的组长，有时候他不在村里，电话打不通，事情就没那么快办。现在周围几家人就有一个班长，什么事情跟班长说一声，很快就组织起来了。

　　勐马镇党委副书记、镇长罗文华告诉记者：“我们的分班和建立服务队都不搞一刀切，不搞形式上的统一，服务队是根据党员群众的文化水平、工作技能等综合素质情况，以3至5人为单元组建服务队；班是按照就近、集中、自愿、便于管理的原则，把10至15户群众划分为一个班。

　　罗文华说：“我坚信，我们全面推广党支部‘1+1+N’服务管理互助模式，能够让党组织的服务更到位，社会管理更民主，村寨更加和谐。”

　　堡垒效应：让无数旗帜招展成力量

　　记者来到勐马镇勐马村芒朗村民小组，这个小组在服务型党组织建设中分为10个班，波楠丁是其中一个班长，他给记者讲述了刚刚过去的8月7日晚上他们10个班的班长怎样即时组织村民抢险救灾的情景，他说：“当时天又黑雨又大，河边的鱼塘冲塌了，鱼都跑了河水里，河边的农家乐有倒塌的危险，如果不是有人严格要求大家把人撤出来，保证人安全就行，就会有群众跑到河里去拿鱼，那会出多大的安全事故！”

　　这次抢险有惊无险，农家乐的人都安全撤离，群众一个也没有受伤，鱼塘和受灾的房子，雨季后大家出力帮一帮，就能恢复。

　　“基层党组织在这样的事情中所发挥的作用是组织得力，行动迅速，把群众的损失最小化。”孟连勐马镇党委副书记刀志华说。

　　孟连县在创建服务型党组织过程中，从群众中捕获经验，创新方法服务于群众，其中“1+1+N”服务管理互助模式是其基础，县为民服务处和政务服务中心、乡（镇）为民服务中心、村为民服务站、村民小组为民服务点是其平台，四级党建联席会是其解决问题的途径，确保了服务群众、解决群众困难和问题的实效性、连续性和针对性。

　　“我们要求各级党组织，特别是各乡（镇）党委集中力量、集中资源，充分实践好、运用好这个模式和服务群众工作法，真正在广大党组织、党员和群众之间架起‘横向到边，纵向到底’的有效服务沟通桥梁。”刀锋说。

　　“从群众中来，到群众中去”，孟连县善于引入民间力量进行社会管理。

　　在孟连，不仅仅傣族村寨有着这种传统的村寨组织力量，其它民族村寨也有，传统上村寨里的长老有很高的威信，他们的言行能够影响群众。孟连县在加强基层组织建设，做好群众工作时首先就从做长老们的工作开始。如果村寨长老同时是党员，那他们的作用就会非常大。

　　去年发生在孟连僾尼山寨的一桩大事：芒信镇海东村2012年6月中旬至2013年1月，以孟连县芒信镇海东村芒旧新寨为核心的僾尼群众在当地党委政府的积极引导下，破旧立新，勇于探索，依靠现代文明的阳光照亮长期盘旋在心头的阴霾，努力完成了一次对他们来说具有里程碑意义的移风易俗活动。

　　事情的起因是芒旧新寨一对年轻的夫妇生下一蹼趾男婴，按僾尼人礼俗，此男婴同双胞胎、多指、兔唇、凸耳等“怪胎”一样被视为不吉利，婴儿要及时处死，还要焚烧产妇的房屋，把产妇撵出寨子，永远被歧视。县上派出工作队，就此事做了大量的思想工作，历时几个月，将全县僾尼人说服并进行了签字宣布破除一系列陋习的仪式，这些被破除的延续了几百年的习俗有8条之多：1、废除哈尼族僾尼人处置双胞胎和有身体缺陷的婴儿的习俗；不得歧视此孩子及其家人，不得破坏其家人的财产。2、废除僾尼人不得与傣族、佤族、拉祜族等其它民族通婚的习俗；3、废除僾尼人的女儿不得赡养其父母的习俗；4、废除僾尼人的女儿出嫁当天，其父母亲不能参加女儿婚礼的习俗；5、废除父母过世时所生女儿不得回去看望和参加丧事的习俗；6、废除歧视离异女人的习俗、重男轻女的习俗；7、废除不能招女婿的习俗；8、废除与国家法律法规相抵触和与社会主义新农村建设相矛盾的各类习俗。

　　百年习俗一朝要破，说什么也不容易。工作队首先从做老党员的工作着手。芒旧新寨只有两名党员，村民小组长阿俄和他的父亲李车，李车84岁，是经历过旧社会到新中国巨大变迁的老人，他对村民们一再说：“我们有今天这样的好生活是因为党好，党说不能做的事情我们就不能做，我们有些规矩是要改了，再不改就跟不上时代了。”

　　芒信镇扶贫办的工作人员赵阿所是景信乡朗勒村朗勒小寨的僾尼人，他听说县里号召全县的僾尼人签字按手印把僾尼人的陋习废除，回家把这事跟身为寨子长老的父亲一说，老人家立即说：“早该改了！”后来，老人带头在废除备忘书上按下手印，带着全寨人的意愿参加了县上召开的废除陋习仪式大会。

　　在这件大事的处理上，全县20多个僾尼山寨的党员、长老和各级僾尼干部起到关键作用。

　　基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作的战斗堡垒。一个有凝聚力、战斗力、创造力和号召力的基层党组织，不仅对当地和谐社会的构建、经济生产的发展起到“车头”的作用，就是在安全稳定方面也是事半功倍。孟连县各级党委深知此理。

　　始终脚接地气，始终依靠人民群众在困境中奋进，在挑战中发展，始终坚持维护好、发展好群众的切身利益，是孟连县的不懈追求。如今的孟连，正以创建服务型党组织为契机，拓宽服务领域，提升服务功能，树立服务形象，把群众满意作为最高标准，实现着全县经济社会的转型突破，跨越发展，开拓着孟连未来的广阔天地。(记者 梁荔 通讯员 查政名 张新立 段建卫)