从一个负债累累的村到现在远近闻名的富裕村、文明村，从全县有名的“上访村”到现在群众满意率达到95%以上的幸福村，从过去村面貌脏乱差到现在水泥路面“户户通”…… 近年来，铁岭县新台子镇东孤家子村发生了翻天覆地的变化。村民们说，这都是村两委班子共同努力的结果，是他们的付出让村里的百姓过上了安居乐业的生活。
东孤家子村位于新台子镇东10公里，全村耕地4366亩，有3个自然屯，6个村民小组，535户，1830口人，其中党员53名。近年来，村“两委”班子在抓好自身建设和党员队伍建设的同时，大力发展集体经济，不断加强民主管理，改善民生，促使全村各项事业快速发展。
发展经济夯基础 引领群众共致富
过去，东孤家子村一度集体负债累累，农民人均收入居全镇末位。“欠债有条子，管理缺法子，发展没路子”，这是当时群众对村里的评价。为了彻底改变村里的面貌，针对人多地少的情况，村“两委”班子确定了“兴工强村”的发展思路。
2003年，铁煤集团和辽宁新新集团计划投资2.67亿元在村里建设一个年产100万吨的大型水泥厂。村两委班子仔细研究，认为这是一个千载难逢的机遇，既可以为本村的运输户提供新的市场，提供更多就业岗位，还可以增加集体收入。村两委班子立即召开党员大会和村民代表大会，确定了“依托集团谋发展，互利互惠同壮大”的发展思路，并开始做群众的思想工作，动员全村上下支持企业来村建厂，还多次找镇领导，找铁煤集团和新新集团老板谈判，最终用了10多天的时间就做通了147户农民的思想工作，征用土地430亩。
当时，对于被征用的土地村里可以一次性转让得到补偿，也可以将土地作价入股，年年分得红利。究竟哪套方案更合算，成了村两委班子慎重考虑的问题。很多村民认为一次性补偿拿现钱更保靠。经过多方咨询和全面市场调查，认为以村里土地入股参与企业经营，年底分红更有利于东孤家子村整体利益和长远发展。这一决定也得到了村民的一致认可。最终，全体村民同意以土地入股方式参与企业经营，年底分红。按照入股协议，第一年就分得红利147万元，当年还清了村多年的欠款。现在，该企业成为东孤家子村发展村集体经济的源头活水，2010年村集体经济积累已达300多万元。
村里富了，更重要的是让百姓的钱袋子鼓起来。2010年底，全国500强企业吉林亚泰集团对铁新水泥进行了成功收购，这不仅为铁新水泥发展注入了新的活力，也为东孤家子村提供了一个新的机遇。村两委班子继续围绕铁新水泥做文章，组织村民大力发展运输产业，并成立了东孤家子运输合作社。如今，东孤家子村有大小车辆230多台，从业人员近260人，全村全年运输收入实现400万元，有15户村民购置了价值50万元的水泥散装罐车30多辆。仅运输业这一项，全村人均收入就增加了2500元。村两委班子成员还与企业积极协调，力促村民入厂做工，现在东孤家子村在水泥厂就业的村民就达到360余人。村民人均收入达到15260元，位居全镇前列。
民主公开促管理 凝聚民心添动力
“五步一审双评定”工作法示意图在村委会墙上挂着
2002年以前，东孤家子村曾经是全县有名的“上访村”。村务管理上不讲民主，村里的决策群众不买账，执行起来更是困难重重。为了把百姓的信任找回来，把村班子的形象树起来，村班子从建立公开民主的决策机制入手，凡是村里涉及重大事务一律按照“五步工作法”来决策实施，即“支部提议、‘两委’商议、党员审议、民主决议、公开评议”。从提议到决议，步步透明，人人参与，环环监督。为了让群众当家作主，村里还把懂财务、办事公的人组织起来，成立了7人理财小组，负责村里的财务管理。村里的财务收支情况，通过村民大会、村务公开栏及时向村民通报，让乡亲们人人有本“明白账”，实现了“五步理事，监督理财”。
东孤家子村通过“五步一审双评定”决策实施路面修整工程
2006年以来，东孤家子村在兴建农民住宅楼、铁新水泥厂征地、外来人口落户、修路建桥等多项关系群众切身利益的重大事务决策上，都是按照“五步工作法”来组织实施，真正实现了公开和民主，促进了村屯和谐。5年来村里未发生一起群众上访事件，村干部主动问政于民，问策于民，问计于民，讲方法、听意见、走程序，得到了党员群众的支持和认可。
东孤家子村每项工程都通过“五步工作法”评定审议
2011年，铁岭县在认真总结“五步工作法”的基础上，实行了“五步一审双评定”民主决策新模式，在原有“五步”基础上增加了“乡镇审核”与“乡村评定”两个环节，加大了决策过程中乡镇把关定向的力度，强化了民主评议和监督。2011年4月份，东孤家子村通过“五步一审双评定”决策实施了住宅小区管网改造和村东引水渠建设两项工程，在“一审”环节，及时将“两委”商议后的方案上报镇党委进行审核，并根据党委指导意见对方案进行了补充和完善。同时，建立流程“七张单”，对决策实施每个环节认真记录。在召开的评议会上，党员群众评议满意率均达到了95%以上。
以人为本惠民生 和谐稳定促繁荣
集体经济发展了，村民富了，东孤家子村党总支又把工作重点放在如何更好服务群众上，满足群众愿望，提高群众的幸福指数。
百姓富了，文化广场的生活也丰富起来了
村两委为村民们改的楼房，冬天百姓可以住上有暖气的屋子了
近年来，村里先后投入资金300多万元用于加强村屯环境整治，共修村路6公里，边沟3500延长米，修建统一化院墙3200延长米，安装路灯47盏，新建了“友谊”、“幸福”两座桥，修建了5000平方米文化广场，建八角凉亭1座，石桌石凳10套，上健身器材多套，为群众提供休闲、娱乐、健身场所。此外，村里免费为每户安装了闭路电视，由集体出资为全体村民交医疗保险，每年出资18万元为每个村民发放福利，为无地独生子女发放300元。从2009年起，村里为60岁以上老人每年发放养老金2000元。2010年投入15万元对农民住宅楼供暖设施进行了维修。2011年出资60万元为全体村民办理养老保险，真正实现老有所养。今年，村里投资70万元，向上级争取资金170万元，为村里修建水泥路4.5公里，实现了水泥路面“户户通”。
东孤家子村“两委”将提升民主管理水平、推进村经济发展作为创先争优的深刻实践，带来了村富民强的繁荣气象。如今的东孤家子村出门柏油路，路灯照每户，看病有医保，年底有分红，村民安居乐业，民风朴实淳厚，干群关系和谐融洽，村党总支先后获得省、市“五个好”村党组织标兵，省级先进基层党组织，省级文明村等荣誉称号。
（铁岭市委组织部、铁岭县委组织部协助采访）
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