山西天镇县“三驾马车”拉动非公经济组织党组织组建工作

　　实施非公经济组织党组织集中组建计划，是我省在基层组织建设上科学组织“集成升级”行动的六项计划之一，也是根据全省非公经济组织党建工作的实际情况，全力实施的一项党建工程。按照省、市关于实施非公有制经济组织党组织集中组建计划工作的精神，天镇县非公有制经济组织工作委员会在县委的正确领导和县委组织部的全力支持下，以推进基层组织建设年为主线，以“强组织、增活力、促发展”为主题，以促进非公有制经济健康发展为目标，紧密结合全县非公有制经济党建工作实际，加强领导，精心组织，责任到人，强化培训，制定实施方案，健全工作制度，积极创新理念，改进工作方法，全力以赴推进非公经济组织党建工作，着力提升非公有制经济组织党建工作科学化、规范化、效能化水平，努力为全县发展“三型经济”、打好“四大强区”奠定了坚实的组织基础。截止5月18日，经县非公有制经济组织工作委员会批准，在县工商局登记注册的212户非公企业成立了42个非公党支部，做到了党的组织全覆盖，实现了“应建组织不留空白，党员活动不漏一人的”组建目标。特别是对3708户专业合作社和个体工商户批准成立了17个非公党支部，实现了全县非公企业和个体工商户党组织的双覆盖。在今年“纪念建党91周年暨创先争优活动表彰大会”上县非公工委被县委评为“先进基层党组织”。

　　领导高度重视，抓书记书记抓，集中组建全力抓

　　县委高度重视。2012年2月28日，省委召开非公经济组织党组织集中组建动员会。县委以省委精神为指针，统一思想，深化认识，乘势而上，积极有序地推进集中组建工作。及时召开县委常委会议，批准成立了中共天镇县非公有制经济组织工作委员会。为了进一步做好非公党组织组建工作，经县委同意，县委组织部下文成立了县四套班子党员领导干部包联非公有制经济组织党组织制度，对22个非公有制经济组织党支部进行县级领导包联，率先联系企业，定点帮扶，使组建力度到位，为开展好非公党组织建设工作奠定了坚实的领导基础。县委定期召开联席会议，协调统筹组建工作，明确由县委组织部牵头抓总，指导制定集中组建方案，指导协调选派和培训党建工作指导员，协同县非公经济组织工委全力推进集中组建。

　　县领导大力支持。县委书记徐尚红高度重视非公有制经济组织党组织建设，多次到县非公有制经济组织工作委员会调研指导工作，认真听取非公有制党组织集中组建工作情况汇报，全力抓好此项工作。县委常委、组织部长李润军也多次到县非公有制经济组织工作委员会进行调研指导。同时，县委书记徐尚红和县委常委、组织部长李润军还冒雨为新成立的2个非公有制党支部进行了揭牌暨“四赠四送”活动。在县非公委召开的县非公有制经济组织党组织建设推进座谈会上，徐书记并当场拍板，在县财政十分困难的情况下，从县财政拨付2万元、从党费中拨付1万元作为非公工委的工作经费，为非公经济党组织全覆盖奠定了基础。

　　县委组织部全力指导帮助。针对县非公经济组织工委对党组织的有关规定和程序还比较生疏的实际情况，县委组织部专门抽调两名熟悉组建业务的县委组织部冯宁副部长和马雪峰科长到县非公有制经济组织工作委员会指导帮助工作，采取集中办公的方式，现场办理相关审批手续，制定全县非公企业党组织组建工作推进时序表，实行每天完成组建企业数上墙统计、每周完成组建率通报和每月组建明细上报等工作措施，大大提高了组建工作效率。并由县委组织部下发了《关于在全县实施非公有制经济组织党组织集中组建计划方案》和《关于建立天镇县非公有经济组织党建工作联系会议的通知》文件，对全县非公有制经济组织党组织集中组建工作进行了安排部署，明确各级“一把手”为组建工作第一责任人，市委与之层层签订责任状，实行责任目标倒逼机制，天天报信息、周周发通报，确保组建任务落到实处。同时加强对非公工委工作人员进行培训。还把非公党建工作纳入乡镇领导班子和主要领导与分管领导年度工作述职的重要内容加以考察。

　　积极行动、摸清底数。县工商局确定了4名专职从事非公有制经济组织党组织建设工作人员，其余工商部门的工作人员全部实行“一岗双责”，全员出动，共同参与非公有制经济组织党组织集中组建工作。实行领导包干，划组分片，责任到人，加班加点对全县非公企业进行划片“拉网式”的摸底调查，准确掌握了企业的性质、规模、从业人数、党员人数、党组织组建情况，建立了详实的工作台账，做到了“片不漏企、企不漏人”，为实施集中组建盘清了底子，打下了坚实的基础。特别是玉泉镇工商所工作人员挨家挨户发放《致全县非公有制经济组织的公开信》，认真做好业主的思想政治工作，积极争取业主的支持，组建了5个专业合作社和个体工商户支部。经过全员努力，扎实工作，第一时间摸清非公党建工作现状，基本做到了“六清”，即企业总数清、企业经营状况清、职工情况清、业主情况清、党员情况清、党组织设置清。通过调研分析，进一步明确了做好非公企业和两新组织党建工作的的思路和具体方法、步骤。

　　创新方式，强化组建。作为党的建设新领域，组建非公经济组织党组织是一项全新的课题，没有成熟模式方法可鉴。该县把改革创新作为第一动力，大胆创新，勇于实践，使组建工作取得较大突破。充分发挥工商部门的职能优势和党建指导员的指导作用，通过采取“四个组建”（单独组建、派员组建、联合组建、指导组建）方式，不断加大非公企业党组织组建力度，即：对有3名以上正式党员的，督促其尽快单独建立党组织；对只有2名正式党员的，先采取选派党建指导员担任支部书记的办法组建党支部，待条件成熟后，再由企业党员担任党支部书记；对只有1名正式党员的，按照行业相近、地域相邻的原则，联合建立党组织；对没有党员或党员人数较少的企业，发挥工、青、妇等群团组织的作用，及时建立群团组织，努力构建以党建带群建、群建促党建的工作格局，不断提高非公企业党组织覆盖面。

　　制定完善制度。为使非公经济和社会组织党组织组建得好、管得好、作用发挥好，积极探索建立非公经济组织和社会组织党组织领导机制和工作机制，探索建立非公经济组织和社会组织党建工作保障机制，以及党员活动机制，做到组建一家，规范一家。给42个非公企业党支部制作了《非公经济党组织公示牌》，公示了党组织名称、支部书记、党组织所在地、联建成员单位、党建工作指导员、党建工作联络员、党组织工作职责、党支部书记联系电话和服务监督电话，悬挂在醒目位置；制作了《非公经济组织党组织建设宣传手册》、《党建工作指导员工作手册》，向非公党支部发放《非公党建工作制度汇编》200多册；建立双向承诺制度，要求联合组建的党支部与成员单位、成员单位与联合组建的支部进行双向承诺。

　　制定廉政风险防控制度。给各非公党支部制作下发了党建指导员和工作纪律规定的牌子，明确了党建指导员工作职责，并对党建指导员提出了严格的纪律要求；制定了《党建工作指导员对派驻企业承诺书》，要求党建工作指导员不得在非公有制经济组织领取任何形式的工作报酬和报销任何费用；制定了《非公经济组织对非公工委的承诺书》，要求非公企业党支部接受党建工作指导员的指导，不给党建指导员发放福利、补助等。

　　进行“四赠四送”活动。按照集中组建工作的要求，为42个非公党支部统一制作了牌子、刻制了印章，购买了党旗、《中国共产党党章》、创先争优笔记本、笔、学习资料、共产党党徽，全部下发到各非公党支部。推动非公经济组织党组织切实做到有有功能完善的活动场所，有强大有力的宣传阵地，有健全完善的工作制度，党组织的标识规范清晰，具备浓厚的党建工作氛围和必需的工作条件，使党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得到充分发挥。

　　乡镇倾情支持。这次非公有制组织党组织组建工作，同时也得到了各乡镇的大力支持，指派乡镇的党委副书记担任党建工作联络员，为做好非公经济组织党组织覆盖工作提供了保障。

　　健全了工、青、妇等群团组织。在县总工会、共青团县委和县妇女联合会支持配合下，组建了42个工会委员会、42个共青团委员会、42个妇女代表会，实现了非公党组织中群团组织的全覆盖。

　　大力进行宣传。制作编发了11期《工作动态》。山西日报刊登了《天镇党建实现非公领域全覆盖》，山西红盾网登载了《天镇县新成立的非公有制经济党组织进行“四赠四送”活动》，人民网、中国共产党新闻网登载了《山西天镇非公委在为企业排忧解难中大显身手》、《天镇县吹响非公企业党组织建设集中组建冲锋号角》、《山西天镇非公党建“五个突破”实现“五有目标”》，对全县非公工委的工作进行了报道。

　　拓宽工作领域,抓发挥增活力，服务大局着力抓

　　由于我们组织到位、措施到位、组建到位，圆满完成了非公有制经济组织党组织组建任务。在此基础上，我们充分发挥工商部门的职能作用，多渠道、全方位为非公支部提供服务，努力实现党组织战斗力与企业生产力的同步提升。

　　把您的困难留下，把您的微笑带走。制作了“招商引资企业”“农民专业合作社免费注册”“免费代办商标注册”服务手册，将工作流程、办事期限、收费标准及承办人员、局长的举报电话等信息向社会公示，方便群众办事。

　　积极开展“百名工商干部进企业帮扶”行动。 对招商引资企业、重点项目和重点企业，开辟“绿色通道”，实行局长挂帅、专人负责、跟踪指导、特事特办工作机制；对农民专业合作社发展实行送照上门、送服务上门、送政策上门、免费提供登记注册样本、免费提供复印打印纸张的“三送两免”服务。

　　大力开展商标兴县富农工作。帮助新组建非公党支部认定了4件大同市知名商标，申报了2件省著名商标，提高了企业的知名度，为非公党支部的商品进入市场铺平了道路。

　　积极帮助非公经济党支部融资。针对非公有制企业特点，县非公工委书记、县工商局局长苏成喜把生产经营、精神文明建设和党建工作结合起来，融入企业发展，贴近企业员工，让企业主满意，让党员满意，把党建工作寓于企业各项工作之中，做到了“关键岗位有党员、困难面前有党员、技术攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章”，以实际行动树立党员的良好形象；为帮扶非公党支部解决融资难、担保难问题，在县非公工委书记苏成喜的具体统筹和组织策划下，县非公有制经济组织工作委员会、县工商局与县邮政储蓄银行共同开展了“认定信用商户、帮扶企业融资”活动，现场为非公党支部认定信用商户。截至目前，共计发放贷款7046万元，为5家非公党支部贷款2300万元。其中温心商贸有限责任公司贷款500万元；农贸有限责任公司贷款500万元；晋田电极有限责任公司贷款500万元；天城汽车配件锻造有限责任公司拟贷500万元，正在审批中；天镇县绿泽园食品有限公司拟贷300万元，正在上报审批中。其余4746万元是为党支部中的个体工商户和农户贷款。预计今年年内还将投放贷款6000万元。

　　踊跃参加党建活动。开展创建“双强六好”支部，即以“党建强、发展强”为目标，打造生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的非公企业党支部，稳步提高党建工作标准化水平。在新组建党组织中完善“三会一课”、民主评议党员等制度，实行党建工作规范化管理。在县委组织的“颂歌献给党、喜迎十八大”七一歌咏比赛活动中，各非公党支部踊跃报名，在短短的7天时间里，组建了“县非公工委、县工商局百人合唱队”，参加县委、县政府组织的“颂歌献给党、喜迎十八大”七一歌咏比赛，荣获了一等奖。

　　联系会议成员单位发挥职能促党建。为了充分调动非公党支部和党员的积极性，县非公工委联系会议成员单位积极采取措施，发挥职能作用，正在制定出台优惠政策，在企业登记、商标培育、招商引资、税收优惠、纳税服务、金融扶持等方面为非公党支部提供帮助，帮扶非公党支部发展。真正做到在方向上引导、政策上支持、工作上帮助、环境上优化，使非公党支部感受到党的关怀和温暖，提高对党的认识，知道加入党组织的好处，自觉自愿加入党组织，努力把党的组织优势转化为发展优势，增强党组织政治上的吸引力、组织上的凝聚力和发展上的推动力。

　　围绕重点工作，抓到底求实效，改革创新给力抓

　　虽然该县在非公有制经济组织党组织集中组建工作中做了大量的实事、好事，但有个别还存在只追求企业的利润，认为党建会耗力费时，影响生产，不愿搞企业党建的情况，管理上有一定的难度。同时，由于工作人员在转换理念上有待提高，虽然做了大量工作，但是还不完善、不细致，还不到位，有待于进一步提高完善。

　　通过集中组建工作“回头看”，按照非公党建工作的要求，我们将进一步完善工作机制，继续做好以下几方面的工作：

　　继续按照县委组织部批转的《关于在全县实施非公有制经济组织党组织集中组建计划方案》的规定开展工作。

　　县非公有制经济组织工作委员会和县工商局邀请相关行政部门进一步完善《关于优化发展环境、促进非公有制经济党组织又好又快发展的实施意见》，为非公有制经济组织党支部提供优惠政策。

　　继续对非公党支部的书记、党建指导员和联络员进行党建培训，增强党建工作的能力和素质。

　　继续做好对于原国有企业职工现在非公企业工作的，由所在非公党支部帮助他们做好思想工作，维护社会稳定。

　　对非公有制经济组织党组织开展标准化认证。按照“分项定标、分层考核、分类管理”的原则，制定详细的考核标准和评分细则，对非公有制经济组织党支部和党建工作指导员进行考核，认证结果分为优秀、达标、不达标三个等级。通过评比，对考核优秀的党支部进行表彰奖励；对非公党建工作优秀人员，建议组织部作为后备干部；对不达标的非公党支部，提出书面反馈意见，明确整改方向；对非公党组织评比不合格的党建工作指导员予以调换岗位。

　　总之，在市非公工委和县委、县政府、县委组织部的坚强领导和大力支持下，县非公工委进一步认真落实中央、省、市、县委加强非公党建工作的决策部署，以这次检查验收为契机，以高度的政治使命感和强烈的社会责任感，全力以赴，开拓创新、扎实工作，以非公有制经济组织党建工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！（贺文生）