新中国成立以来直到1978年，中国公民出境人数总计仅28万人次，而2010年一年我公民出境人数就突破了6000万人次，保守估计，这个数字将以每年5%的速度增长，预计2015年超过1亿人次，2025年达到2亿人次，此外，目前我在外设立企业逾1.7万家，资产总额超过1万亿美元。随着公民寻求领事保护愿望的不断上升，作为专职维护我海外公民和机构安全与合法权益的部门，外交部领事保护中心理论与实践创新工作显得尤为迫切。
在“大阵仗”中经受应急处置的专业化考验
近年来，国际时局动荡不安，领保中心与多方协作，在一系列“大阵仗”中不断经受洗礼：
成功救出索马里海盗劫持的13艘中国货轮、渔船，挽救208名船员的生命；
先后从海地、吉尔吉斯斯坦、埃及、利比亚、日本撤离近5万人员；
妥善处理菲律宾8·23劫持人质事件；
……
领保中心成立5年来，会同有关方面共处理各类领保案件约12万件，从东帝汶、汤加、海地到吉尔吉斯斯坦、菲律宾，都留下领保中心同志战斗的身影，其中处置：重大绑架案件16起，涉125人；海盗劫持案件17起，涉209人；海难事故150余起，涉4000余人；海外劳务纠纷110余起，涉14000余人；渔业纠纷2500余起，涉数万人；重大自然灾害、意外事故14起，涉数万人；紧急撤离我海外人员10次，涉53000余人。
外交部主管领事工作的副部长宋涛指出：“领事保护事关维护我们党和政府在群众中的形象、维护我国海外利益和重要战略机遇期、维护国家发展和稳定大局、维护和巩固我党执政基础。”事实的确如此。外交部领事司副司长兼部领保中心主任郭少春向记者介绍说，在我妥善处理菲律宾8·23劫持人质事件后，香港民调显示，香港民众对中央政府满意度、对特区政府支持率均大幅提高，国家凝聚力、国民向心力空前高涨。“两会”召开前夕，敌对势力在国内部分地区煽动非法聚集，从利比亚大规模撤出我公民行动的圆满完成，使举国振奋，消除了诸多不利因素，有力保障了国内社会的稳定，为“两会”的顺利召开营造了良好氛围。
然而，这份满意答卷的背后却凝聚着领保人无数日夜的殚精竭虑。
领保人在经历了“06撤侨年”、“07绑架年”、“08撤侨+绑架年”、“09劳务纠纷年”的洗礼之后，又迎来了2011这个非同寻常的年份。在年初的三个月里，领保中心牵头连续实施了从埃及、利比亚、日本紧急撤离中国公民的行动。“这间大办公室就是当时的战场，我们24小时战斗在这里，分析形势，讨论方案、统筹协调，5次派出工作组冒生命危险战斗在最前方，大家都经受住了身心意志的考验。”领保中心支部副书记刘强说道。“那段日子，大家分工负责、密切合作、日夜值守，平均每人每天只休息4小时，没时间到食堂吃饭，白天叫外卖，晚上泡方便面，连续奋战了61天。”支部组织委员刘倩提起这些显得很平静。记者感到，这是一支经常应对突发事件的队伍，“拉得出、顶得上、打得赢”似乎是他们一种基本的也是必备的能力。
采访中，记者了解到这样一件“小事”，领保中心副主任李春林，曾赴海地处理我八名维和警察遇难善后事宜，此次在利比亚撤离行动中又作为赴班加西工作组组长到第一线指导、协助我人员撤离。他走后，同志们在他未锁的办公室抽屉里，意外发现了他刻意放在一起的银行卡和密码—利比亚局势恶劣，临行前，他已做好最坏的打算。这，让我们见证了在和平年代，一个共产党人是如何把生死置之度外。
加班加点、临危受命是领保工作的常态。作为全社会高度关注的每一次重大突发事件的参与者，大家对这份幸运和责任分外珍视，通过一次次“大阵仗”的历练，大家的业务能力和领保队伍的专业化水平显著提升，领保事业获得长足发展，个人也都收获了丰厚而宝贵的精神财富。一位即将奔赴国外新岗位的同志不无留恋地说道：“应急处置过程中的全体动员、日以继夜、分工合作、相互帮扶仍历历在目，虽然身心疲惫，甚至亲历险境，但工作的充实和成就感让每个人心潮澎湃。”
在党建与业务工作高度融合中铸造外交人员核心价值观
“我们平时注重将党建融于业务工作之中，塑造了队伍的核心价值观，提升了队伍的专业化水平，党建工作给业务工作的开展提供了强有力的推动力、凝聚力和战斗力。”外交部领事司司长、党总支书记黄屏说道。
针对中心青年同志占2/3以上的情况，领保中心在党支部框架下成立 “青年突击队”，筹划举办打字比赛、领保立法模拟答辩会、形势务虚会、热点问题辩论赛等活动，青年干部有了一个施展才华、培养能力、提升自我的精彩舞台。支部每月一评“领保之星”活动，创作《领事保护之歌》，并定期进行支部改选，每一位党员同志都有机会在支部工作中一展才华。
在营救被索马里海盗劫持的“金色祝福”号货轮及中国船员的最后关键阶段，支部派出入部仅两年多的刘琦同志只身赴上海加入“营救工作协调小组”。在近一个月时间内，刘琦根据部署积极开展工作，实时掌握动态，及时反映情况，确保营救进程联络畅通、协调有力，为我船员船只最终安全获救做出积极贡献。
领保中心是一个学习型党支部，在多项学习中，有一种形式显得有些别样，就是结合重大案件进行业务交流。每次处理完重大案件，领保中心都及时进行总结，形成同类模板，将好的做法延续下去，举一反三，扬长避短。记者有幸参加了他们举办的吉尔吉斯斯坦撤侨工作研讨会。会上，参与撤侨、接侨的同志回顾了撤侨工作从决策到实施的全过程，强调带齐办公设备、讲究工作方式及统一佩戴标识等细节的重要性。研讨中，大家纷纷针对撤侨工作的方案和程序各抒己见。最后黄屏司长分析比较了历次撤侨工作的共性与特性，从形势研判和决策、指挥系统的建立、多种撤侨方案的判定、灵活应变与处置、媒体引导等方面，对撤侨行动进行了精彩、生动的点评。黄屏语重心长地对大家讲道：“领事保护不只是如何对我公民实施保护的技术问题，更是体现政府‘以人为本、执政为民’的政治问题。为了能在极端恶劣甚至十分危险的条件下完成任务，就要在平时注重加强自身的学习和锻炼，及时总结每一次成功处理重大案件的经验，不断充实自己、提高工作能力，随时准备应对各类重大突发事件。”业务交流结束后，一位青年同志颇有感触地对记者说道：“每次业务交流，都使我更加认识到这份工作的神圣性，今后我既要做好办案工作，也要不断加强学习研究，从更高的视角和水平做好领事保护工作。”
在开拓预防性领保领域中不断创新工作思路
最近，当中国公民进入新西兰境内，都会收到这样一条手机短信：“中国驻新西兰使领馆电话是0064-21528663，新西兰是右舵驾驶……”这是外交部领保中心新近与中国联通合作开通的手机短信平台，领保中心对全球160多个中国驻外使领馆逐一进行核实，确定当地使领馆准确电话，并利用短信剩余的70多个字段进行有针对性的温馨提示。
“领事保护的最高境界是帮助我公民不出事、少出事，这就需要我们采取预防性领保措施。”郭少春说道。
近年来，着力于预防性领保，领保中心逐步建立起相应的制度、机制。2006年，会同各有关方面起草首部《海外安全状况分级评估报告》，首次建立国家层面海外安全风险评估与预警机制。2007年，以“境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制”为平台，建立并完善中央、地方、驻外使领馆和企业“四位一体”的领保机制。2008至2009年，以“海外公民平安迎奥运”和“树立海外公民文明形象”为主题，在国内外广泛开展“领保宣传月”活动，发行并不断更新《领事保护与协助指南》，至今总计发放约200万册。今年与国家民委合作推出5个少数民族语言版本《指南》，并推出企业版《领事保护与协助指南》。2010年，针对领保案件全球多点同时爆发趋势，着手建立领保案件应急预案库。2011年，探索依托中国领事服务网平台，强化我海外公民自保意识，提高其自保能力，并通过引入社会专业力量，建立成建制派出人员出国前安保培训制度，大力推进预防性领保工作，做到我海外公民走到哪里，领事保护就跟进到哪里。
对此，郭少春有自己的认识：“预防性领保可以使我们加强工作的主动性，改变长期以来被动应对的局面，同时也是对公民更好的保护，可以说，预防性领保是领事保护发展的大趋势，同应急处置同等重要。”“领保中心工作强度大，为最大限度减少无谓的加班，保持团队的身心健康，就要找到科学合理的办法。这是科学发展观在领保领域的有效应用，会取得事半功倍的效果。”今年，领保中心推出系列预防性领保新政，通过领保进校园、进企业、下地方来广泛宣传领保知识，使大家未雨绸缪，将领保案件发生率降到较低水平。
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